上海市政府6月19日发布了《上海市居住证管理办法》，规定上海实行居住证积分制度，对在上海合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行积分，达到标准分值120分的，可享受子女教育和社会保险等方面相应的公共服务待遇。上海近日拿下了另一个“第一”：从7月1日起，成为中国首个居住证积分管理的城市。  
   据规定，首先，申请上海居住证者，必须符合“合法稳定居住”和“合法稳定就业”这两个条件；申请人必须提供在上海居住6个月以上的住所证明及6个月以上劳动合同等证明。至于“公共服务待遇”，“主要体现在子女教育和社会保险方面。其中，关于持证人子女在本市（上海）参加中高考的问题，《管理办法》明确，积分达到标准分值的持证人，其同住子女可以按照本市有关规定 ，在本市参加高中阶段学校招生考试、普通高等学校招生考试。”这也正是新政策一出炉，马上受到上海众多新闻媒体与舆论的关注的原因。原籍安徽、大学毕业后就在上海某个国有企业工作的小翟在了解了新政策之后，来电反映：“哎呀，这门槛也设得太低了吧？对我们这些持有大学和专业文凭的外来人口来说，要达到标准的分值，实在是太轻松了。”
 
   小翟对新政的第一反应，也是一些上海户籍市民的心声。他们以同住子女可以在上海参加中考和高考为例，指出根据上海现行的居住证政策，只有持人才类居住证人员的子女才能在上海参加中考和高考，单是考虑到上海有众多的民工子女，新政实施后，肯定参与中考和高考的人数会显著增加，届时将会产生挤压效应，上海户籍学生将面对更大的竞争压力。他们还担心，中国各地区发展水平差异很大，作为中国的主要大城市，上海对其他地区居民的吸引力尤其强，居住证积分制度的实施，或将导致上海人口的暴增，对基础设施和社会福利等，带来沉重的压力。更令他们心里感到不平衡的，是这些居住证持有者，既可以将户籍继续留在老家，每年拿村里的分红，也不需要放弃名下土地，自己和家人在上海又能享受到同城待遇，可谓两全其美，待遇可要比上海户籍人口好多了。因此，有人建议：国家应该取消这类拥有上海居住证者在原籍的福利，以示公平。
 
   上海去年常住人口2380万人，其中上海户籍人口是1420万，非上海户籍是960万，较上一年增加了25万，至于上海户籍人口只增长了8万人。有个官员私下表示，上海的经济发展，若不是外来常住人口的贡献，单是依靠上海本地人才是不可能持续的，新制度让在上海打拼和奋斗的人，可以通过相应的分数体现他们对该市发展的贡献，可以减少社会的不满情绪。他还指出，新政的亮点之一，就是在培养高级技术工人方面开了一个口子，而上海当前经济发展急需的，正是高端蓝领。从积分的构成来看，新政明显向具有专业技术者倾斜。该官员认为，随着父母到上海居住和求学的外省市小孩，尤其外来务工人员小孩，今后就有机会可以在初中毕业后，无须回到户籍所在地继续升学，而是留在上海深造，并有很大可能都会进入技术专科学校就读，争取同城待遇，这一来，不仅可以改善上海技术人才短缺的问题，更重要的，是减少这类人口的流动性，也对上海经济及社会发展所需要的稳定环境起到了积极的作用。无论如何，上海即将实行的居住证积分制，虽然未能尽善尽美，但无可否认的，如果成功，确实有利于中国户籍制度的改革。有舆论就认为，新政日后还可以扩大到北京等公共社会福利待遇同等的城市群，最终可以达到消除农村户口和城市户口权利和保障的差别，让自1958年实行至今、在多方面已经不合时宜的户籍制度逐步消失，百姓得以实现在国内自由迁移的大同梦。
(责任编辑：诸丽南)

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