城市与可持续发展?菲律宾的塔克洛班（Tacloban）最近成为近几年来被气候灾难重击的城市名单上的最新名字。名单上的城市已有新奥尔良、曼谷、莫斯科、纽约、北京、里约热内卢、太子港……等。许多临河和临海的世界大城市正面临海平面上升和越来越严重风暴的威胁。因此，正在草拟的新全球发展目标必须赋予城市力量，让它们带头领导21世纪的可持续发展。如今，城市对世界经济的重要性前所未有。在工业革命前，人类历史可以说是一部农业史。只有大约10％的人口生活在城市。如今，这一比率为53％左右，并大概会在2050年升至约67％。城市的人均收入高于农村，目前世界城市预计占全球收入的80％以上，其中最大的600个城市就占了一半。在未来几十年，新增就业岗位大部分也将出现在城市，为数以亿计的年轻人提供安身立命之本，就像中国和巴西的例子显示，这有助于减少极端贫困。城市也是公共政策的创新中心。每一天，市长们都必须满足市民的要求。他们得负责提供安全水源、垃圾收集、安全住房、基础设施、改善贫民窟、保护居民免受灾害、及在灾难发生时采取紧急措施。因此，尽管国家政府常常因为党派政治陷入瘫痪，城市政府却能够致力行动与创新就不让人感到意外了。比如，在美国，巴尔的摩前市长、备受欢迎的现任马里兰州州长奥马利（Martin O’Malley）率先使用先进的信息系统来进行城市管理。即将离任的纽约市市长彭博（Michael Bloomberg）努力不懈地实施新的可持续计划（PlaNYC）。而即将上任的新市长德布拉西奥（Bill de Blasio）正倡议一项大胆的教育创新计划来缩小分裂纽约市社会的巨大收入、财富和机会差距。
 
   可持续发展为21世纪世界经济提供了新概念。可持续发展鼓励城市、国家和世界不再只是专注于收入，而是同时关注三个目标：经济繁荣、社会包容和环境可持续性。经济繁荣自不待言。社会包容性意味着所有社会成员——无论贫富、男女、多数群体还是少数群体——都应该有平等的权利和机会从经济繁荣受惠。环境可持续性意味着我们必须改变经济和技术的方向，提供安全水源和卫生措施等基本服务，应对人类引起的气候变化，并保护生物多样性。实现这三个目标需要良好的治理、公共财政和高效的机构。城市将是可持续发展之战的最前线。城市面临直接的威胁，但也拥有最好的机会确认并提供解决方案。作为高密度、高生产率的社区，城市可以比农村更好地提供各种服务，包括能源、水源、卫生、教育、金融、传媒、交通、再循环和研究。城市所面临的重大挑战是有包容性地、可持续性地提供这些的服务。解决方案很大一部分将来自先进的技术，包括信息系统和材料科学。信息与通讯革命催生了“智能城市”的概念，即将相关技术放在收集信息并据此作出反应的系统的核心，如智能电网、智能交通网（可能包括自动驾驶汽车）、智能楼宇和智能区划等。材料科学的进步意味着提高住宅和商业用楼能源效率的可能性。城市还提供了整合公用设施的机会，比如用发电厂发电过程中释放的蒸汽来为居民提供热水和暖气。但技术只是整个故事的一部分。城市需要提升其治理体系，让较贫穷、被边缘化的社区扮演更大角色，并在跨越个别城市的大都会区中促进更有效的协调。因此，大都会区的治理至关重要，因为智能城市需要能在大都会区规模运作的网络。
 
   认识到大都会区的规模后，主要城市地区的重要性就更显著了。纽约市有约840万人口，但纽约市大都会区却有约2500万人，每年经济量高达1.4万亿美元。如果它是一个国家的话，其国内生产总值将位居世界约第14位。被称为辅助原则（subsidiarity）的明智政治理念认为，公共政策挑战应该分配给能解决挑战的最低层次政府，从而在问题解决过程中确保最大化的民主参与，并让解决方案更能切合真正的地方需要。一些问题——比如全国高速公路或铁路系统——需要国家层面的问题解决机制，但许多可持续发展上的重要挑战却更适合在城市层面解决。世界各国政府正在谈判可持续发展目标（Sustainable Development Goals），这套目标将指导2015至2030年的世界发展日程。在9月25日的重要会议上，联合国大会一致决定可持续发展目标应该在2015年9月的全球峰会上通过，接下来两年的时间将用于决定优先事项。承诺建设包容性、高生产率、强韧城市的城市可持续发展目标，将促进全世界数以万计的城市，为其市民、国家和世界建设可持续发展的努力。
(责任编辑：诸丽南)

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