应制定新条例规范旅游市场，新加坡推展旅游业今年迈入第50年，从4月到10月有一系列配合“旅游庆50”（Tourism 50）的庆祝活动，旅游局日前还宣布拨款1500万元成立协会发展基金（Association Development Fund），帮助商联会或代表各热门旅游景点的协会举办能促进新加坡旅游业的活动或项目，包括培训课程、购买科技产品、提升基础设施等等，政府将资助高达七成的费用。设立新基金目的是提升旅客的旅游体验和把握增长机遇，显示旅游局重视包括乌节路商联会、牛车水商联会和小印度店主及传统协会对旅游业发展的贡献。为了应对本区域国家之间日益激烈的竞争，旅游局和劳动力发展局也推动新加坡导游协会与世界导游协会联合会开办培训课程，并拟议2020年会议、展览与奖励旅游业发展蓝图（MICE Roadmap 2020），邀请相关业者制定推动这个旅游领域的策略。
 
    新加坡于1964年设立新加坡旅游促进局，后改名为新加坡旅游局，经过多年来的发展和转型，建设包括两家综合度假胜地等新景点，旅游业在国内生产总值已占相当比重，去年吸引旅客超过1500万人次，旅游收入达到235亿元，虽然两方面年年增长，但旅客花费增长缓慢，加上面对劳动力市场收紧和日益激烈的外在竞争，使得新加坡国立大学旅游业面对挑战。由于旅游业已是一门大生意，旅游局今年也应该举办旅游业发历史展览活动，让社会大众一起回顾旅游业过去50年走过的路，并展望将来，同时举行与旅游相关的专题讲座、公开摄影比赛，奖励为旅游业作出贡献数十年的资深从业员。
 
    政府也应该继续修订新条例规范旅游市场，其中包括引接无数外国旅客的导游和旅行社。新加坡合格导游从2004年不到1500人增加至今日近2400人，旅游业的饼越做越大，也引来许多无牌导游，导致合格导游不满。旅游局在取缔无牌导游时受限于1985年制定的导游条例，贸工部和旅游局利用超过一年的时间，检讨现有的导游监管框架，并征询业者对修改相关法令提出多项建议，国会终于在今年2月中三读通过新加坡旅游局（修正）法令，赋予旅游局更大的执法权和调查权限，能更迅速调查和有效取缔无牌导游，从而提升新加坡导游的整体素质和专业形象。在上个星期，有四名非法导游被控上法庭，其中两人因两度遭执法人员发现非法进行导游活动，各被罚款3300元，另两人则各被罚款1500元。当新加坡旅游局（修正）法令今年较迟时生效后，没有合格执照进行、试图进行，或刊登广告要进行导游活动的人，初犯可被判罚款5000元，重犯则可被判罚款最高1万元。
 
   另一个需要规范的是旅行社，不管是从事境内旅游（inbound tour）和境外旅游（outbound tour）的旅行社，都应该制定新条例加以整顿。根据旅游局的数据，新加坡国立大学目前共有1100多家旅行社，三年内增加近20%，而三年内执照遭吊销或停业的旅行社也增加三成，单是去年则多达102家。新加坡消费者协会今年第一季共接到53起针对旅行社的投诉，其中三大主要投诉是无法兑现承诺，退款纠纷和服务不佳。随着国人出国旅游和抵境外国旅客数目大增，新加坡旅行社逐年增加，主要原因是进入这个行业的门槛过低，只需10万元资本和一年经验就能申请开设旅行社，一些旅行社甚至在家里经营，旅游局应检讨旅游代理法和加强对旅行社的监管，提高旅行社的经营门槛，并重新规定主管人最低要有三到五年的经验。旅游局已获得更大权力取缔无牌导游，也不断提高合法导游的工作素质，为了加大保障国内和国外旅客的权益，旅游局已向全国旅行社协会和旅行社征求检讨旅游代理法的意见，消协也建议旅游局制定新条例，规定旅行社设立客户信托户头，让银行成为托管人，旅费只有在旅行社兑现承诺后才能转账，确保客户预付的订金获得保障。鉴于发展规模不断扩大，旅游局必须多管齐下，才能促进新加坡旅游业持续的健康发展。　
(责任编辑：诸丽南)

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